工业绿色低碳“十五五”施工图明确

8月26日，工业和信息化部副部长辛国斌在国新办新闻发布会上表示，“十五五”时期，我国将实现碳达峰目标，工业和信息化部将坚持统筹推进产业绿色化和绿色产业化，以务实举措培育壮大绿色生产力。

专家表示，这意味着，绿色转型不再是附加题，而是主责主业；不再依赖末端治理，而是源头结构优化；不再局限于工厂围墙内，而是产业链系统协同。一场热度更大的工业绿色低碳发展大潮，正在拉开。

最具挑战的三项指标

推动工业绿色发展从试点、规模扩张，迈向系统化、高质量的全域推进。

辛国斌表示，“十四五”时期，我国制造业“含绿量”在持续提升，国家绿色工厂达到8336家，产值占规模以上制造业总产值比重，从9%提高到22%。同时，工业单位增加值水耗下降29%，规模以上工业单位增加值能耗也在持续下降。

在“十五五”时期，《规划》明确，到2030年，产业结构和用能结构进一步优化，工业领域二氧化碳排放量达到峰值，能源资源利用效率稳步提升，绿色能源应用比例显著提高，绿色制造和服务体系更加完善，绿色低碳产业竞争优势巩固提升。

北京和碳环境技术有限公司总经理孟早明告诉中国工业报，《规划》以“培育壮大绿色生产力”为主线，将工业自身降碳与对全社会绿色转型的支撑作用统筹考虑，明确以产业结构与用能结构协同优化作为实现碳达峰的主要路径，同时依靠绿色科技创新夯实底层支撑，推动工业绿色发展从试点、规模扩张，迈向系统化、高质量的全域推进。

香港技术院新能源学部主任方俊彦向中国工业报表示，这一目标的突破性在于“三个不再”：“不再把绿色转型当成附加题，而是主责主业；不再依赖末端治理，而是源头结构优化；不再局限于工厂围墙内，而是产业链系统协同。”

他进一步拆解了布局的三大关键点：首先是产业结构的高端化迁移，即从高载能向新能源装备、新型储能、氢能等绿色产业转型，让“减碳产业”本身成为增长极；其次是用能结构的根本性置换，把绿电直连、源网荷储一体化、全流程电气化改造作为硬支撑，而非补充手段；最后是绿色制造的系统化落地，将绿色工厂标准从“试点示范”升级为覆盖45%规模以上制造业产值的体系化要求。“过去我们讲‘节能降碳’，更多是做减法；现在是要通过结构优化做乘法，让绿色投入产生倍增效益。”方俊彦说。

《规划》共提出“十五五”时期工业绿色低碳发展的七项预期性指标：到2030年，规模以上工业单位增加值能耗下降大于10%；规模以上工业单位增加值二氧化碳排放降低大于17%；工业单位增加值水耗下降10%；主要再生资源年循环利用量5.1亿吨；大宗工业固废综合利用率62%；各级绿色工厂产值占规模以上制造业总产值比重为45%；培育建设500个零碳工厂等。

这七项预期性指标中，方俊彦认为最具挑战的是三个：规模以上工业单位增加值二氧化碳排放降低大于17%、各级绿色工厂产值占规模以上制造业总产值比重45%、培育建设500个零碳工厂。

“单位增加值碳排降17%，靠单纯的设备改造很难实现。”方俊彦分析，钢铁、水泥、石化等刚性排放行业的碳排放总量大、脱碳难度高，必须在“电气化替代+绿电消纳+工艺模型寻优”三条线上同步发力。

绿色工厂产值占比45%的难点则在中小企业。“当下，中小企业普遍存在‘不知怎么改、改不起、不会用’的问题。”方俊彦建议，要将绿色工厂评价标准拆解为模块化的“轻量化套餐”，通过工业互联网平台以SaaS模式推送，让中小企业“按图索骥、低成本达标”。

对于500个零碳工厂的建设，方俊彦强调“零碳不等于零排放”，而是“极致减排+绿电替代+碳抵消”的闭环。“当前最大的堵点是绿电溯源难、碳资产核算乱，必须配套建设数字化能碳管理中心，实现从用电到碳排放的全链条可追溯。”

从“被动减碳”到“主动育能”

按照目标引领—能力支撑—长效保障的顶层设计逻辑构建，以工业领域碳达峰行动作为各项工作的总抓手。

《规划》部署了“实施1个行动、提升4个能力、健全2个体系”七方面重点任务，即深入实施工业领域碳达峰行动；提升产业绿色价值创造能力、提升绿色装备产品供给能力、提升绿色低碳科技创新能力、提升智能化绿色化融合发展能力；健全工业资源循环利用体系、健全绿色制造和服务体系。

孟早明表示，“1+4+2”任务体系按照目标引领—能力支撑—长效保障的顶层设计逻辑构建，以工业领域碳达峰行动作为各项工作的总抓手：锚定工业领域碳达峰目标，围绕产业价值、绿色装备、低碳科技、数绿融合四大维度筑牢核心实施能力，充分激发工业绿色转型内生动力；通过建设资源循环利用体系、绿色制造与服务体系，建立常态化长效制度机制，搭建闭环可持续的发展支撑底座，最终推动工业实现绿色低碳高质量发展。

《规划》部署的七方面重点任务，背后是从“被动减碳”到“主动育能”的思路转变。方俊彦将其概括为“底线—内核—底盘”的三层架构：1个碳达峰行动是刚性底线，确保工业领域如期达峰；4个能力提升是软内核——价值创造解决‘为什么转’的动力问题，装备供给解决‘拿什么转’的物质基础，科技创新解决‘靠什么转’的技术支撑，智绿融合解决‘怎么高效转’的路径选择；2个体系则是长期运行的底盘，避免‘运动式减碳’后劲不足。“这种布局的核心，是将绿色从‘成本项’转化为‘价值项’。”方俊彦说。

中国环境科学院原副院长夏青向中国工业报表示，《规划》的关键点是建立双控制度碳排放基线，即以2030为基线降至2060为0的绝对值减排路径，要点在于开始产品全生命周期实测示范，替代因子法计算。

孟早明表示，深入实施工业领域碳达峰行动，核心是推动工作重心由单一“节能”向“降碳”与“用能结构优化”协同并重转变。

一是推动产业结构与用能结构协同转型，在绿电资源富集区域布局绿色算力基础设施，加快工业电气化改造，扩大绿色能源应用规模，推动清洁低碳氢能在工业、交通等领域推广应用。二是聚力推进重点行业节能降碳改造，聚焦钢铁、化工、有色等高碳排放行业开展专项攻坚行动。三是强化制度供给，加快建立产品碳足迹管理、项目碳评价相关制度，将降碳要求贯穿项目准入、生产运营及产品全生命周期管理各环节。

在深入实施工业领域碳达峰行动中，钢铁、有色、石化化工等是重点领域。秦皇岛佰工钢铁有限公司总经理迪林在接受中国工业报采访时表示，钢铁行业破局主要有三条路径：第一，调控钢铁总产量；第二，优化工艺结构，提升电炉短流程占比；第三，布局氢冶金等新技术。

辛国斌强调后续有五个“更加注重”。第一就是要更加注重碳达峰碳中和牵引作用。第二就是要更加注重产业绿色价值创造。将推动钢铁、有色、石化化工、建材等传统行业原料燃料替代、产品结构优化、低碳技术集成。第三就是要更加注重智能化绿色化融合发展。第四就是要更加注重工业资源循环利用。分类施策推动再生资源、大宗工业固废、新型固废综合利用。第五就是要更加注重完善绿色制造体系。强化以标准提升绿色工厂、绿色供应链、绿色工业园区培育质量，到“十五五”末，各级绿色工厂产值占规模以上制造业总产值比重要力争达到45%。

从“卖设备一次性获利”转向长期能碳服务

需针对传统产业、绿色优势产业、绿色未来产业分类施策。

《规划》提出，提升产业绿色价值创造能力，推动产业体系绿色提质升级。

“提升产业绿色价值创造能力，需针对传统产业、绿色优势产业、绿色未来产业分类施策。”方俊彦指出，传统产业要避免“推倒重来”，而是通过智绿融合挖掘存量潜力。对于新能源汽车、锂电、光伏等绿色优势产业，重点是从“规模领先”转向“全生命周期碳领先”。绿色未来产业则要强化“示范+标准”双轮驱动。“绿氢、绿色甲醇、可持续航空燃料等产业目前处于商业化前期，要先通过示范项目验证技术经济可行性，同时提前布局国际标准，避免重蹈光伏产业早期‘技术强、标准弱’的覆辙。”

提升绿色装备产品的供给能力和水平也是本次《规划》的重要内容。孟早明表示，提升绿色装备供给能力，围绕核心技术自主可控、标准规范引领、规模化降本增效、一体化服务赋能、数字化迭代升级五大方向系统施策，持续优化绿色装备产品供给结构。生产端，大力发展节能电机、工业热泵、智慧用水管控、减污降碳协同治理、工业固废综合利用等高效专用装备，强化关键核心技术与成套装备供给保障能力。消费端，以长寿命、无害化、易回收为导向深化绿色产品设计，支持企业发展绿色智能家电，推广智能网联新能源汽车，以高质量供给牵引、催生绿色低碳消费新需求。

方俊彦认为，高效化是指能效等级全面达到一级及以上，系统化是指从单一设备供应转向“装备+智能控制系统+能碳管理软件”的一体化解决方案，国际化则是指对接欧盟ERP指令、CBAM等国际规则，“比如出口欧洲的电机，不仅要符合能效标准，还要提供全生命周期的碳排放数据。”

他特别提到，装备企业要转变商业模式，从“卖设备一次性获利”转向“卖节能托管+碳资产分成”的长期服务。

打通“实验室到生产线”的最后一公里

“十五五”工业减碳的主战场，不在装了多少光伏板，而在能否用AI把每一度电、每一克碳排放都映射到可计算的空间里。

绿色低碳科技创新能力是绿色低碳发展的关键一环。提升绿色低碳科技创新能力，需要国际合作、基础研究、成果转化协同推进。

在国际合作方面，方俊彦建议从“引进技术”转向“联合定标”：“积极参与ISO碳足迹标准、IEC储能国际标准的制定，在‘一带一路’沿线国家输出中国的零碳园区解决方案，把技术优势转化为规则优势。”在科技突破方面，应聚焦长时储能、直接空气捕集、工业流程再造、AI工艺寻优四大“卡脖子”领域，“这些技术的研发周期长、投入大，需要国家重大专项持续支持，同时建立‘容错机制’，允许科研团队在探索中试错。”成果转化则要破解“论文减排、产业不减排”的痛点。“建议建设‘中试+碳效验证’一体化平台，高校实验室的成果先在平台上进行能耗、碳排基线验证，再向产业园区推广，避免科研成果与产业需求‘两张皮’。”方俊彦说。

《规划》提出，提升智能化绿色化融合发展能力。对此，秦皇岛佰工钢铁有限公司也有探索。迪林表示，公司的高炉工艺参数以往依靠老师傅经验调节，随着智能化的改造，AI系统可以给出专业优化建议，直接降低生产损耗，是智能化绿色化的完美融合，成效突出。

孟早明表示，智能化与绿色化深度融合，是工业实现提质增效、节能降碳、结构优化的必由之路。提升智能化绿色化融合发展能力，核心是坚持协同推进，把数智技术深度融入产业绿色转型全流程。一是夯实融合发展基础，健全数字化能碳管理标准规范，推动企业能耗与碳排放数据同源、口径统一；二是拓展深化场景应用，推动企业、园区建设数字化能碳管理中心，构建覆盖全产业链的能碳数据链路；三是强化人工智能赋能，实施“人工智能+绿色制造”专项行动，依托人工智能优化生产调度、设备运维与资源配置水平，以数据驱动系统性提升节能降碳综合效能

作为《规划》的新增亮点，“提升智能化绿色化融合发展能力”被方俊彦视为“十五五”工业减碳的“胜负手”。“很多人以为智绿融合就是给工厂装几个传感器、做个可视化大屏，其实远非如此。”他认为，真正的融合是给工业系统安装一套“实时算账+动态寻优”的神经中枢，具体要从四个层面推进：

一是筑基，打通能碳数据底座。二是嵌链，将AI模型嵌入工艺闭环。三是智控，推进园区级系统调度。四是普惠，推动能力外溢共享。

方俊彦强调：“‘十五五’工业减碳的主战场，不在装了多少光伏板，而在能否用AI把每一度电、每一克碳排放都映射到可计算的空间里。谁能率先建成‘数智+能碳’的神经中枢，谁就能拿到新型工业化绿色根基的入场券。”