聚焦“第一批政府采购本国产品标准”征求意见

行业专家向《中国电子报》记者表示，五份本国产品标准的出台，以开放的规则框架，兼顾内资企业与外资企业共同利益，将促进各类经营主体公平竞争，增强市场信心。可以预见，随着五款产品征求意见工作深入和后续标准陆续出台，将为我国相关领域产业注入活力，促进装备制造业高质量发展。

《标准》出台恰逢其时

政府采购是引导产业发展、优化资源配置的有力杠杆。在政府采购中实施本国产品政策，是世界主要经济体的通行做法，也是《中华人民共和国政府采购法》的明确要求，能够将市场需求与国内产业发展良好衔接，是推动制造业高质量发展的重要抓手。发挥好“杠杆”作用，要先回答一个问题：什么是“本国产品”？

国办发〔2025〕34号文明确，“本国产品”需要满足三个条件——一是在中国境内生产；二是中国境内生产的组件成本占比达到规定比例；三是特定产品的关键组件在中国境内生产、关键工序在中国境内完成。政府采购活动中依法对本国产品给予价格评审优惠，对本国产品的报价给予20%的价格扣除，用扣除后的价格参与评审。

此前“本国产品”标准不够清晰。“对企业而言，没有清晰的标准，就无法判断自己的产品能否享受政策优惠，投资决策缺少稳定预期。”国际关系学院经济金融学院教授赵勇直言。“如今有了明确的制度设计，既延续了《中华人民共和国政府采购法》的立法精神，又以量化、可核查的方式对‘本国产品’作出清晰界定，为各部门、各地方在采购实践中落地政策提供了统一标尺。”北京国家会计学院副教授陈志武说道。

记者了解到，首批标准选取的五款产品——便携式傅里叶红外气体分析仪、反渗透水处理装备、场发射扫描电子显微镜、固定式多关节工业机器人、中小型直升机，应用场景涵盖多个领域，无一不是技术含量高、对国民经济发展和民生保障具有重要支撑作用的装备产品。产品选择主要遵循“引领带动性强、政府采购具备一定规模、行业内对一级二级组件判定可达成共识、国内产业链供应链具备一定配套条件”等原则，在深入调研、与内外资企业充分沟通后作出选择。以两款产品为例，2025年我国扫描电子显微镜市场规模同比增长约15%，高于全球约9%的增速；2025年固定式多关节工业机器人国内市场销量达32.95万台套，同比增长20.3%，产业代表性突出。

比例设定上，五款产品也体现出差异化考量：便携式傅里叶红外气体分析仪、反渗透水处理装备、固定式多关节工业机器人境内组件成本占比要求为70%，中小型直升机为60%，场发射扫描电子显微镜为50%，更加贴合产业实际情况。

放眼全球，世界主要经济体纷纷通过设置本国成本占比门槛来认定本国产品：美国规定，除钢铁产品和货架产品外的制成品，其国内组件成本占比需超过65%，并计划于2029年提升至75%；对于钢铁产品，该标准高达95%。欧盟在水、能源、运输和邮政服务等公用事业领域，要求第三国产品价值占比不得超过50%。

促进各类经营主体公平竞争

政策一出，有人问：是不是意味着以后政府采购只买内资企业产品了？外资企业在中国设厂生产的产品不算本国产品？

“本国产品的认定，看的是产品属性，而非企业身份。”赵勇表示。外资企业在中国境内生产的产品只要满足三重标准，就是本国产品。国办发〔2025〕34号文明确规定，国有企业、民营企业、外资企业等各类经营主体平等享受支持政策，不得以所有制形式、股权结构、投资者国别等条件实行差别待遇。

清晰的规则，向内外资企业传递稳定预期、激发创新。在陈志武看来，20%价格扣除优惠的政策导向，使符合标准要求的产品在政府采购中获得了实实在在的竞争优势，为企业创造了稳定、持续的订单来源，有助于企业放心扩大产能、稳定经营。

“对固定式多关节工业机器人行业中的内资企业来说，标准为企业优化产品和供应链布局提供了明确指引，有助于加强与境内核心部件企业的协同，提升成本核算、生产管理和质量保障能力。”中国科学院自动化研究所研究员王硕告诉记者。“《标准》以属性改变和组件成本为硬约束，有利于企业真正提升核心技术和产品质量，少走低水平重复建设的老路。对内资企业来说，这既是机会，也是要求。”机械工业仪器仪表综合技术经济研究所所长王麟琨说道。

对外资企业而言，标准的核心价值在于公平参与、同台竞争、共享机遇，为外资企业在华深耕提供了政策指引。“外资企业不只可以把产品卖到中国，也可以在中国制造、在中国研发，更深入地参与本地产业链。”王麟琨告诉记者，一些外资企业已经实现场发射扫描电子显微镜的本土首产交付，正是对这一政策方向的积极回应。外资企业能够把根扎得更深、把链建得更实。

标准的设定也与国际惯例接轨。陈志武认为，由于充分借鉴了国际通行做法，外资企业对照国际经验即可快速理解和适应我国标准，降低了制度对接成本，有助于维护开放、透明、非歧视的政府采购市场环境。

“这类似于体育比赛中的主场优势——主场氛围是天然优势，但比赛规则对双方是公平的，最终胜负仍取决于实力。”赵勇打了个比方。这项政策最大的意义，或许不在于给所谓本国多少优惠，而在于给出了一套透明的规则、一个稳定的预期。无论企业来自哪里，只要在中国的土地上实实在在投入、生产、创造，就被一视同仁地对待。

带动装备制造业提质升级

标准的牵引作用，最终要落到产业升级上，让创新有方向，让配套更完善。

记者了解到，便携式傅里叶红外气体分析仪的激光器、激光探测器、红外探测器，反渗透水处理装备的膜元件、高压泵、能量回收装置，场发射扫描电子显微镜的离子泵、涡轮分子泵，中小型直升机的旋翼、导航与通信子系统——每一项都是整机装备的关键组件。

“本国产品标准有利于引导企业把产能布局从‘集成组装’向‘核心突破’迁移。”中国机电设备招标中心（工业和信息化部政府采购中心）副主任毛丰燕说，标准不仅关系两款装备整机环节，也将带动部件、材料、工艺全链条协同进步，推动形成“标准引领、企业响应、产业升级”的良性循环，为巩固提升环保装备高质量发展注入新动能。

一台场发射扫描电子显微镜的生产体系，是数十年来全球分工的结果。《标准》提出境内组件成本占比不低于50%，是结合国内产业基础和未来需求作出的安排。王麟琨指出，目前中国已初步形成覆盖电子、机械、光学等部件的供应链体系。随着区域性生产和配套中心逐步完善，内外资企业都能在本地找到更多合作伙伴，产品来源更加多元，交付周期有望缩短，供应稳定性也会增强。

值得一提的是，为了将标准要求转化为产业发展成效，五份标准为做好实施衔接标准设置3年或5年的过渡期，为内外资企业调整生产布局、开展工艺改造留出充分时间。

“对于直升机这类研制生产周期长、专业分工复杂、国际化程度较高的航空装备，产业布局调整往往需要较长时间，不可能在短期内完成。”中国航空研究院原研究员陈少军表示，三年过渡期的安排充分体现了政策制定对产业发展规律的把握，以及对企业实际经营情况的综合平衡，既有利于减少政策实施初期对企业生产经营的影响，也有利于吸引更多国内外企业在华投资布局，推动直升机产业高质量发展。